Икар Кублиньш, BilancePLZ

Структура Резекненского рынка труда и экономики сейчас напоминает нечто вроде «сжатой пружины». С ростом давления между экономической активностью населения, необходимостью и желанием работать и недостаточными возможностями рынка труда эта пружина может «выстрелить» двояко, в зависимости от действий предпринимателей, руководства город и даже государства, участвующих в развитии экономики города. Это может стимулировать рост предложения рабочих мест и рост экономики (при появлении новых бизнесов привлекаются инвестиции, повышается квалификация рабочей силы и т.д.), или же — еще более резкий отток людей из города, экономическая паника и депрессия.

Сейчас Резекне находится в более напряженной ситуации, чем Даугавпилс, но в долгосрочной перспективе он может оказаться более перспективным, обладающим более высоким потенциалом роста, чем погружение в частичную летаргию, характеризуемую более высоким удельным весом экономически неактивных жителей, более низкими показателями экономического развития. У Резекне есть свои возможности, и во многом в руках самого города лежит ответственность за их реализацию. Однако в ответах, предоставленных руководством города, чувствуется бессилие и дистанцированность. Резекненская дума пытается уменьшить ответственность самоуправления за успешный рост экономики в городе, перефокусировав его на недостаток господдержки:

«Самоуправление в этом процессе не является движущей силой. Здесь нужно вновь вернуться к теме партнерства, так как самоуправления не способны полноценно поддерживать и стимулировать развитие предпринимательства без должной поддержки со стороны государства. Для стимулирования долгосрочного роста и снижения уровня безработицы необходим интегрированный подход, включающий создание новых рабочих мест, инвестиции в образование, инфраструктуру и предпринимательскую деятельность». Конечно, Резекненская ситуация по крайней мере в некоторых аспектах определенно сложнее, чем, например, Валмиерская или Лиепайская (где успех во многом является результатом деятельности именно самоуправлений), однако данные свидетельствуют, что она отнюдь не безнадежна — даже в плане привлечения тех же упомянутых думой инвестиций, которые до сих пор удавались неплохо.

Для привлечения инвестиций и развития предпринимательской деятельности создана Резекненская специальная экономическая зона (СЭЗ), которая по решению государства действует уже с 1997 года, предлагая налоговые льготы и другие инструменты поддержки. Резекненская дума подчеркивает, что Резекненская СЭЗ способствует вложениям предпринимателей, и в качестве примера привела предприятие OptoElektronika LV, которое «несколько лет работало в арендованных помещениях, однако в 2020 году владельцы предприятия в Германии приняли стратегическое решение присоединиться к РСЭЗ и начать инвестиционный проект — приобрести землю и построить свой завод, и уже в 2024 году более 300 работников имеют возможность работать на новом современном заводе в Резекне». В целом в 2023 году выгода Резекне от подоходного налога с населения (ПНН), работающего на предприятиях Резекненской СЭЗ, составила 1,2 млн евро, долгосрочные вложения в коммерческие общества, расположенные на территории государственного города Резекне, составили 9,4 млн евро, а коммерческие общества СЭЗ в 2023 году в общей сложности трудоустроили 1308 работников, 854 из которых задекларированы в городе Резекне.

Правда, с Резекненской СЭЗ связывают еще один своеобразный парадокс. Одна из главных «морковок», которой привлекают сюда предприятия, — скидка по подоходному налогу с предприятий (ПНП) в размере 80%. «Постойте!» — воскликнет внимательный и образованный в налоговой сфере читатель. Разве в стране уже с 2018 года налоговой реформы не существует ставки ПНП 0%, если прибыль вкладывается в развитие компании? Таким образом, означает ли 80% скидка на налог в этой ситуации практическую отмену реформы ПНП, заманивая владельцев предприятий работать в Резекненской СЭЗ, чтобы было дешевле снимать дивиденды? Да, именно так оно и есть, подтверждает Резекненское самоуправление: «Да, скидка по налогу ПНП Резекненской СЭЗ предоставляется в случаях, если коммерческое общество выплачивает прибыль в виде дивидендов, что также является значительной поддержкой для существующих предприятий. Предприятия, не работающие в СЭЗ, платят 20%-ый налог, а предприятия Резекненской СЭЗ — только 4%». Возникает весьма нелепая ситуация — в масштабах страны мы пытаемся стимулировать мощность предприятий вложениями в собственный капитал и развитие, в то время как в масштабах СЭЗ мы разворачиваем этот механизм вопреки, способствуя изъятию прибыли. Но с точки зрения Резекне, если это помогает привлечь в город предпринимательскую деятельность, конечно, это выгодно.

У руководства Резекне также есть идеи, как добиться еще большей отдачи СЭЗ, расширив спектр налоговых льгот и с ПНН: «Латгальскому региону необходима дополнительная государственная поддержка, которая была бы настолько важна для нынешних предпринимателей и потенциальных инвесторов, что они предпочли бы инвестировать в приграничный регион, а не в Лиепаю, Литву или Эстонию. Рамка Резекненской СЭЗ для этого была бы очень подходящей, как это сейчас со скидками по налогу на недвижимость и ПНП, то, возможно, может быть скидка по налогу на ПНН на вновь созданные рабочие места, которая не повлияет на бюджет самоуправлений, а побудит предпринимателей создавать новые рабочие места». В качестве основной работы по укреплению предпринимательской деятельности дума подчеркивает «сделанные в последние годы крупные вложения в создание и приведение в порядок сети индустриальных территорий», которые были возможны благодаря привлечению средств Европейского фонда регионального развития. Руководство Резекне подчеркивает, что в самоуправлении уменьшилась мощность поддержки предпринимательства и из-за финансового кризиса в городе, однако, несмотря на это, «в список приоритетных проектов дальнейшего развития включен проект создания индустриального парка», так как «существенным фактором, тормозящим приход новых предприятий в Резекне, является нехватка подходящих для предпринимательской деятельности помещений».

В контексте решения главной городской проблемы — безработицы — вновь встречается очередной парадокс. Стратегия долгосрочного развития Резекне содержит два противоречащих друг другу вывода. Сначала было обнаружено, что в городе много безработных с профессиональным образованием («Большинство безработных имеют профессиональное образование, это свидетельствует о нехватке квалифицированных рабочих мест в государственном городе и крае»). Но в то же время в стратегии как проблема уже ближайшего будущего выявлена нехватка профессиональных специалистов («Одним из рисков, с которыми в ближайшие годы может столкнуться предпринимательская деятельность, является растущая нехватка квалифицированной рабочей силы»). Следовательно, существует «нехватка квалифицированных рабочих мест», а уже «в ближайшие годы» будет «нехватка квалифицированной рабочей силы». Как это понять? Неужели стратегические планировщики Резекне настолько оптимистичны по поводу стремительно растущего в городе количества рабочих мест, что вместо нехватки рабочих мест вдруг возникнет нехватка работников?

Самоуправление это внесенное в стратегический документ противоречие прямо не объясняет, лишь подтверждает, что в его планы входит содействие росту числа квалифицированных рабочих мест в городе: «Что касается роста числа рабочих мест — скорее всего, Резекне планирует не столько стремительный рост общего числа рабочих мест, сколько структурные изменения на рынке труда. Это может включать создание новых современных производств с более высокими требованиями к квалификации работников; модернизацию и автоматизацию существующих предприятий, требующих специалистов иного рода; постепенный переход в отрасли более высокой добавленной стоимости».

Академические эксперты РТА оценивают проделанную работу Резекненской думы, но указывают и на неуспехи. «Резекненское самоуправление в свое время предприняло существенные шаги, например, строительство технологического парка, создание свободной экономической зоны, предлагающей налоговые скидки предпринимателям. Это помогает привлечь инвестиции, особенно в производственный сектор. Однако деятельность самоуправления зачастую была ориентирована на традиционные отрасли, а не на устойчивое и диверсифицированное развитие. Не хватает активного диалога с местными и международными предприятиями, а также плана развития новых отраслей. Самоуправлению следовало бы стать более проактивным, способствуя инновациям, предлагая более гибкие и современные формы поддержки предпринимательства и более интенсивно сотрудничая с образовательными и исследовательскими учреждениями».

Каким образом сама РТА участвует и участвует в экосистеме предпринимательской деятельности Резекне? Проводятся исследования (например, о возможностях менторинга в развитии предпринимательской деятельности, внедрении зеленой закупки и других актуальных темах), реализуются также отдельные проекты (например, о сокращении пищевых отходов в школьных столовых, развитии туризма в регионе), реализованы инновационные ваучерные программы (предприниматели отрасли пищевого производства совершенствуют свои знания и компетенции по учебной программе РТА «Переработка пищевых продуктов»), организованы семинары и другие мероприятия. Кроме того, в процессе обучения осуществляется проблемное обучение, основанное на изучении реальных проблем и предложениях решений, предлагаемых предприятиями. Дополнительные надежды связаны с предстоящей 1 апреля 2025 года интеграцией РТА в структурные подразделения Рижского технического университета, которая «повысит исследовательскую мощность РТА и расширит возможности сотрудничества с предприятиями и самоуправлениями региона, а также привлечет студентов в город, которые в ближайшем будущем станут квалифицированной рабочей силой. Объединение с РТУ позволит расширить международное сотрудничество РТА, ожидается еще более тесное взаимодействие академии, предприятий и самоуправления, что будет способствовать инновациям и социально-экономическому развитию в Резекне». В целом Резекне кажется городом, достойным углубленных исследований магистров экономики и докторантов — своеобразной, противоречащей привычной логике экономических законов Уникальности. Безработица, нехватка квалифицированной рабочей силы, относительно высокий ВВП и инвестиции, низкие зарплаты, автоматизация, низкая добавленная стоимость и в целом мало сильных предприятий, относительно активная интеграция академического и бизнес-секторов — все это и прочие противоречивые феномены здесь как-то умудряются уживаться в одном месте и одновременно. Какие тенденции во всей этой путанице со временем возьмут верх и как будут продвигать экономическое развитие города — это, прежде всего, в руках самих резекненцев (хотя и мудро нацеленная господдержка, конечно, не помешала бы).

rezekneszinas.lv