Правящая коалиция приняла решение распустить Резекненскую городскую думу, а в Талси сотрудники самоуправлений переходят на четырехдневную рабочую неделю: из экономии средств урезаются зарплаты. Растут расходы самоуправлений на выплаты по уже взятым кредитам. Не исключено, что на режим экономии перейдут и другие муниципалитеты. Марупе хочет вновь развестись с Бабите, а город Елгава не хочет создавать единое самоуправление с Елгавским краем. В последние недели новостную повестку дня определяют именно самоуправления. Портал Delfi попытался разобраться с тем, что происходит «на местах».
Реформа сети школ.
Начало нынешнему обострению отношений между государственной властью и самоуправлениями положила реформа сети школы, и, соответственно, грядущие изменения финансирования школ из госбюжета. Вкратце: государство настаивает на закрытии и объединении малых школ, укрупнении и централизации учебных заведений. Аргументы приводятся веские: в стране уменьшается число детей, не хватает учителей — соответственно, логичнее централизовать школы, стянув в крупные учебные заведения лучшие преподавательские силы, обеспечив педагогам достойные зарплаты. Государство не готово содержать крохотные школы, к тому же не уверено, что они обеспечивают качество образования. Побуждать школы объединяться было решено директивно: разработав критерии минимального числа учеников в школах и классах. Если средняя школа «падает» ниже установленного лимита учащихся — становится основной, если «падают» лимиты на открытие классов — то путь очевиден: ликвидация и объединение с другой школой. Если школа с числом учеников ниже лимита упорствует — лишается госфинансирования.
Попытки реформировать сеть школ на политическом уровне предпринимались давно. В прошлом правительстве Кришьяниса Кариньша («Новое Единство») сторонником реформы было «Новое Единство», а противились изменениям — «Объединенный список» и Национальное объединение, в большей степени опирающиеся на электорат в регионах. Правительство Эвики Силини («Новое Единство») взяло на себя обязательство упорядочить сеть школ, однако возражать стал Союз «зеленых» и крестьян, широко представленный в самоуправлениях страны. Ведь в первую очередь реформа коснулась именно регионов. Об отмене реформы вообще речь не идет, но сейчас идут тяжелые переговоры между правительством, самоуправлениями и всеми вовлеченными сторонами.
Сторонников реформы всегда упрекали в том, что они не знают реальной ситуации на местах, и строят планы объединения школ, исходя из численных критериев «в таблице Excel». На местах выяснялось, например, что дети в сельской местности должны как-то добираться от дома до новой объединенной школы, и непонятно, будет ли обеспечен автобус. Закрытие школы становилось причиной потери работы жителями самоуправлений. Школы отличались друг от друга в показателях успеваемости, и так далее.
К тому же, выявилась очевидная неравномерность развития самоуправлений в стране: пока в Энгуре и Мерсрагсе возмущались грядущим закрытием школ, Адажский край, относящийся к зажиточным пригородам Риги, заявил, что нужно строить новую школу: детей много, помещений не хватает.
Дровишек в костер подбросили и другие новостные сюжеты, связанные с доступностью основных услуг в самоуправлениях. Стало известно, что предприятие Latvijas pasts намерено закрыть более сотни почтовых отделений по всей стране. Во многих регионах почтамт — центр жизни: в том числе, там получают пенсию пожилые люди. В итоге после бурного возмущения на местах план реорганизации Latvijas pasts был приостановлен. Невзгоды с новыми электричками ViVi — запаздывания и отмена рейсов поездов — выявили неприглядную картину с доступность транспортных услуг, возможностями добраться в стране из пункта А в пункт B.
Сбалансированные бюджеты и режим экономии.
Параллельно ухудшалось финансовое положение самоуправлений. По оценке председателя Латвийского союза самоуправлений Гинтса Каминскиса, с теми или иными проблемами сталкиваются абсолютно все самоуправления страны. Традиционно выделяются несколько причин:
*с 1 января этого года в стране до 700 евро была повышена минимальная зарплата, исполнение этого требования повлекло за собой для самоуправлений необходимость повышать зарплаты сотрудникам, и соответственно, рост расходов;
*самоуправления указывали на то, что нужно обеспечивать повышение зарплат педагогам (традиционно, образование — самая большая статья расходов самоуправлений). При этом государство и самоуправления обвиняли друг друга в том, что не обеспечено достаточное финансирование;
*и наконец, у самоуправлений существенно возросли расходы на обслуживание ранее взятых кредитов — из-за роста Euribor существенно возросли процентные выплаты.
К тому же, рост инфляции повышал расходы. Возросла стоимость одной порции школьного обеда, а многие самоуправления обеспечивали питание в учебных заведениях полностью или частично, обесценивались социальные пособия, выплачиваемые муниципалитетами.
Осенью прошлого года было констатировано: у 17 из 43 самоуправлений, преимущественно находящихся далеко от Риги, из-за финансовых проблем могут возникнуть сложности с исполнением основных функций. Тогда пожар был потушен: были выделены госдотации в объеме 7 млн евро 19 самоуправлениям.
К 21 февраля 42 из 43 самоуправлений страны (кроме Резекне) утвердили, затянув пояса, сбалансированные и бездефицитные бюджеты на 2024-й год, как это требовало Министерство финансов. Однако пришлось идти на непопулярные меры: так, в Талси сотрудники самоуправления переходят с пятидневной на четырехдневную рабочую неделю — это один из способов сократить расходы на зарплаты. Не исключено, что к таким мерам — а также сокращению числа работников — придется прибегать и другим самоуправления. Даугавпилс и Валмиера были вынуждены пойти на повышение стоимости проезда в общественном транспорте.
Утверждение сбалансированных бюджетов — это не признак того, что денег у самоуправления хватает на все нужды, а скорее фиксация финансового упорядочения, которое дает пропуск к возможности попросить у государства взаймы. Вероятно, за госзаймом обратятся как минимум пять самоуправлений — Балви, Ливаны, Валка, Талси, Гулбене. Если раньше традиционно неблагополучными считались самоуправления Латгалии, то теперь география расширяется и на другие регионы.
В повестке дня правительства — реформирование системы финансового выравнивания самоуправлений. Сейчас предусматривается, что богатые самоуправления скидываются в Фонд выравнивания, откуда средства получают бедные самоуправления. По мнению Гинта Каминскиса, сейчас нужно было бы обозначить некий минимум, который обеспечен абсолютно всем самоуправлениям, и уже потом говорить о выравнивании. Необходимо, считает Каминскис, ввести мораторий на любые законодательные инициативы, негативно сказывающиеся на финансовом положении самоуправлений.
Каминскис указывает на то, что в последние годы самоуправления недополучают государственное финансирование, и при этом на муниципалитеты возлагается все больше функций, требующих расходов. Так, в прошлом году был принят закон о том, что в каждом самоуправлении должна быть муниципальная полиция. В минувшие годы была изменена не в пользу самоуправлений пропорция распределения поступлений подоходного налога с жителей между муниципалитетами и государством: вместо 80% на 20% — 75% на 25%. При этом именно подоходный налог с жителей — основная статья доходов самоуправлений.
Все эти проблемы Латвийский союз самоуправлений надеется обсудить на встрече с президентом Эдгаром Ринкевичем 6 марта.
Бунт Резекне. Причем здесь (вне)очередные выборы?
26 февраля — после многомесячной эпопеи противостояния самоуправления государству — правящая коалиция приняла политическое решение: Резекненскую городскую думу — распустить, но досрочные выборы не проводить, а назначить в город администрацию, которая проработает до очередных выборов в июне 2025 года.
В вину Резекне ставят то, что город не принял в установленный срок (до 21 февраля) бюджет. Но неприятности у Резекне начались гораздо раньше. В ноябре глава Министерства защиты окружающей среды и регионального развития (VARAM) Инга Берзиня («Новое Единство») отстранила председателя Резекненской городской думы Александра Барташевича (Kopā Latvijai) от занимаемой должности — за существенные и систематические нарушения при руководстве работой думы и при подготовке городского бюджета. Уже за несколько месяцев до этого финансовая ситуация в Резекне оценивалась как кризисная. При разработке бюджета Резекне на 2023 год был допущен ряд нарушений, заключила проверка, проведенная Госконтролем. Резекненскую власть и лично Барташевича неоднократно обвиняли в том, что самоуправление взялось за реализацию в городе проекта дорогостоящего СПА-центра. Сейчас у самоуправления нет средств платить по взятым кредитам, и понятно, что без господдержки город не справится.
Однако история с Резекне затянулась: решение распустить думу правящая коалиция приняла тогда, когда стали очевидными во многом аналогичные финансовые проблемы есть и у других самоуправлений страны. К тому же, сценарий роспуска думы без проведения досрочных выборов требует внесения в законодательство изменений, которые могут встревожить и другие самоуправления. Вопрос становится уже не только финансовым, но и политическим.
Сейчас Закон «О выборах дум самоуправлений» предусматривает, что не проводить внеочередные выборы в случае роспуска думы можно только, если до очередных остается менее 9 месяцев. В случае, если до очередных выборов остается менее 24 месяцев, но более 9, проводятся досрочные выборы — и депутатов избирают на оставшийся срок полномочий распущенной думы и на последующий четырехлетний срок разом. Такая норма была включена в закон «под роспуск Рижской думы в 2020 году.
Как правящая коалиция реализует при существовании такой нормы закона сценарий роспуска Резекненской городской думы без проведения досрочных выборов, пока неизвестно: юридическое решение еще только разрабатывается. Но очевидно, что изменение правил игры — расширение возможностей государства распускать думы, не проводя досрочные выборы — встревожит все самоуправления страны, которые примерят на себя судьбу Резекне. Поэтому тут ожидаются непростые политические переговоры.
К тому же, Сейм рассматривает сейчас и законопроект, поданный президентом Эдгаром Ринкевичем: поправки предусматривают, что после муниципальных выборов 2025 года все мэры и вице-мэры, а с начала 2025 года исполнительные директора самоуправлений должны будут получать допуск к гостайне для того, чтобы выполнять свои обязанности. Этот законопроект также усиливает контроль государственной власти над самоуправлениями.
Парад суверенитетов самоуправлений.
В ближайшее время на рассмотрение в Сейм уйдет еще один законопроект: поправки к Закону «Об административных территориях и населенных пунктах», предусматривающая присоединение Вараклянского края к Мадонскому.
Само «открытие» для поправок этого закона уже сравнивают с открытием «ящика Пандоры», из которого наружу посыпется бесконечная череда неприятностей. Утверждение этого закона в 2020 году позволило реализоваться административно-территориальную реформу: сократить число самоуправлений (городов и краев) с сотни с небольшим до нынешних 43. Процесс принятия закона был очень тяжелым: приходилось преодолевать сопротивление на местах. Однако уже в 2021 году муниципальные выборы прошли в новых границах самоуправлений, по новой карте регионального деления страны. Но все же некоторые идеи тогда — ради политического компромисса — были отложены или не реализованы. К примеру, не удалось тогда договориться о том, к Мадонскому или Резекненскому краю, к Видземе или Латгалии, Варакляны. Теперь правительство решило внести в этот вопрос ясность.
Однако открытие закона ради решения судьбы Вараклян уже вызвало обсуждение иных предложений:
Дума Марупского края приняла решение об отделении от Бабите. По итогам реформы, Марупе и Бабите вошли в один край, но после четырех лет совместного проживания решили теперь развестись, посчитав брак невыгодным;
Город Елгава не хочет объединяться с Елгавским краем, хотя такое решение считалось уже утвержденным;
Адажский и Ропажский края не могут решить, кому из них достанется Гаркалнская волость. VARAM уже пригрозил: не решите полюбовно — отдадим Гаркалне Риге.
И это далеко не все «региональные» сюжеты, которые могут всплыть на политическую поверхность, когда закон придет в Сейм.
Интерес к внесению изменений в административно-территориальное деление проявила одна из коалиционных партий — Союз «зеленых» и крестьян, традиционно широко представленный в регионах. «Новое Единство» дает понять: сейчас не время для пересмотра Административно-территориальной реформы. В условиях очевидно усложнившихся отношений между государством и самоуправлениями — это еще один предмет политического торга. Очередные выборы в самоуправления пройдут в Латвии в первую субботу июня 2025 года.
Обязательно подписывайтесь на наш Youtube канал.