Мы в Telegram — подпишись!

Темпы реализации оборонных проектов на восточном фланге НАТО продолжают расти, однако возможности государственного финансирования не всегда соответствуют масштабам и срочности необходимых инвестиций. Одним из решений может стать государственно-частное партнерство — модель, позволяющая привлечь частный капитал и распределить расходы государства на продолжительный период.

Литва уже доказала, что государственно-частное партнерство может эффективно применяться для строительства оборонной инфраструктуры и развития сотрудничества между государственным и частным секторами. Теперь первый подобный проект готовит и Латвия.

Среди стран Балтии именно Литва накопила наиболее значительный опыт применения ГЧП в военной отрасли. В стране уже реализованы три оборонных проекта меньшего масштаба, еще два находятся на стадии выполнения.

В Латвии использование этой модели в сфере обороны только начинается. Первым проектом может стать развитие части инфраструктуры военного полигона «Селия».

От первых планов до успешного проекта

В последние годы механизм государственно-частного партнерства в Латвии все чаще рассматривается как инструмент для реализации крупных общественно значимых проектов.

Ассоциированный партнер адвокатского бюро Ellex Kļaviņš, присяжный адвокат и руководитель практики публичных закупок Марис Бризго напомнил, что закон о государственно-частном партнерстве был принят в Латвии еще в 2009 году. Однако впервые эту модель начали полноценно применять только в 2014 году.

Именно тогда правительство решило построить Кекавскую объездную дорогу в формате ГЧП. Процесс оказался продолжительным: от первоначального решения Кабинета министров до подписания договора в 2021 году прошло около семи с половиной лет.

Несмотря на длительную подготовку, проект Кекавской объездной дороги оказался успешным. Полученный опыт стал основанием для более активного рассмотрения государственно-частного партнерства при реализации других крупных инфраструктурных проектов в Латвии.

Почему ГЧП выгодно небольшим государствам

По словам Мариса Бризго, модель государственно-частного партнерства особенно полезна для небольших государств, включая страны Балтии. Возможности их бюджетов не всегда позволяют полностью профинансировать крупный проект в течение одного или двух лет.

Дополнительные ограничения связаны с требованиями Европейской комиссии в отношении бюджетного дефицита. Государство не может бесконечно увеличивать расходы за счет новых заимствований, поэтому возникает необходимость искать альтернативные источники финансирования.

Проекты ГЧП, как правило, рассчитаны минимум на 25–30 лет. Частный партнер финансирует, проектирует, строит или обслуживает объект, а государство после его ввода в эксплуатацию регулярно производит платежи за доступность инфраструктуры или предоставляемой услуги.

Такая модель позволяет распределить бюджетную нагрузку на длительный период и одновременно установить строгие требования к качеству.

Если объект или услуга не соответствуют предусмотренным договором критериям, государственный партнер может уменьшить платеж. Поэтому частная компания напрямую заинтересована в том, чтобы инфраструктура была качественной, эффективной, долговечной и не требовала чрезмерных расходов на содержание.

Основными преимуществами модели ГЧП считаются:

🔷 возможность привлечь частный капитал для крупных государственных проектов;

🔷 распределение расходов на продолжительный период;

🔷 снижение краткосрочной нагрузки на государственный бюджет;

🔷 строгая зависимость платежей от качества объекта и услуг;

🔷 заинтересованность частного партнера в соблюдении сроков;

🔷 ориентация на долговечность инфраструктуры и снижение эксплуатационных расходов.

Первые наработки в оборонной сфере уже есть

До настоящего времени в Латвии не было реализовано ни одного проекта государственно-частного партнерства в оборонной отрасли. Ситуация начала меняться в начале 2025 года, когда Министерство обороны приступило к оценке возможностей использования ГЧП.

К анализу были привлечены национальные и международные эксперты из разных областей. По итогам оценки специалисты пришли к выводу, что модель государственно-частного партнерства может подойти для развития части инфраструктуры военного полигона «Селия».

С осени 2025 года ведется подготовка первого в Латвии оборонного проекта ГЧП. Работа проводится совместно с экспертным центром Европейского инвестиционного банка по вопросам государственно-частного партнерства и государственным предприятием Valsts nekustamie īpašumi.

Сейчас проект находится на подготовительной стадии. Специалисты разрабатывают необходимые документы, включая материалы для проведения закупочной процедуры.

В ближайшее время Министерству финансов и Центральному агентству финансов и договоров планируется передать финансово-экономические расчеты, обосновывающие целесообразность реализации проекта.

После изучения документов учреждения должны предоставить свои заключения. Они необходимы для того, чтобы Кабинет министров мог принять решение о начале официальной процедуры государственно-частного партнерства.

Зачем оборонной отрасли частный капитал

Министерство обороны рассматривает ГЧП как один из способов диверсифицировать источники финансирования и ускорить инвестиции в оборонную инфраструктуру.

Основная часть оборонного бюджета в приоритетном порядке направляется на развитие боевых возможностей и укрепление обороноспособности страны. Несмотря на общий рост расходов на оборону, на инфраструктурные проекты в среднем приходится около 6% оборонного бюджета.

При этом потребность в строительстве и модернизации военных объектов не уменьшается, а ежегодно увеличивается.

Современная геополитическая ситуация требует максимально быстрого укрепления боевых и оборонных возможностей Латвии. Стране также необходимо создавать условия для эффективного взаимодействия с союзниками.

Своевременно построенная и соответствующая установленным стандартам инфраструктура является одним из ключевых условий готовности к будущим вызовам. По этой причине государству приходится искать способы ускорить строительство объектов, не сокращая финансирование других оборонных приоритетов.

Первый шаг уже сделан

Министерство обороны считает, что важным стимулом для развития ГЧП в Латвии стал успешный проект Кекавской объездной дороги. Он подтвердил, что подобные механизмы можно применять и в латвийских условиях.

В то же время подготовка первого оборонного проекта позволила определить несколько условий, имеющих решающее значение для его успешной реализации:

🔷 четкое определение масштабов проекта;

🔷 ясность основных условий сотрудничества;

🔷 предварительная оценка и распределение рисков;

🔷 доступность необходимой информации;

🔷 понятные условия финансирования;

🔷 возможность завершить проект в требуемые сроки;

🔷 точное определение показателей качества и ожидаемых результатов.

Одной из особенностей государственно-частного партнерства являются строгие требования к качеству и конечному результату. Договоры ГЧП имеют четкую структуру и оставляют сравнительно мало возможностей для внесения изменений после их подписания.

Частный партнер заинтересован в устойчивых технических решениях, качественном обслуживании и своевременном выполнении проекта. Только при соблюдении всех требований он сможет получать предусмотренные договором платежи в полном объеме и без вычетов.

Для частного партнера также важно минимизировать собственные эксплуатационные расходы. Поэтому уже на этапе проектирования возникает заинтересованность в выборе долговечных и экономически эффективных решений.

После окончания срока договора объект должен оставаться пригодным к эксплуатации без необходимости незамедлительно проводить капитальный ремонт. Продолжительность такого дополнительного эксплуатационного периода заранее определяется условиями партнерства.

Защита информации может осложнить проект

Наиболее существенные сложности при реализации оборонного проекта ГЧП могут быть связаны с требованиями безопасности и защитой информации.

Марис Бризго отметил, что именно фактор национальной безопасности отличает военный объект от Кекавской объездной дороги и других гражданских инфраструктурных проектов.

При реализации проекта необходимо обеспечить секретность информации и снизить риски для государственной безопасности. По этой причине участникам конкурса, вероятно, потребуется сертификат промышленной безопасности, выдаваемый Бюро по защите Сатверсме.

Получение такого сертификата является сложной процедурой и может занять до шести месяцев. Это способно создать дополнительные трудности для иностранных претендентов.

Квалификационный этап закупки планируется начать в конце года. Если компании не приступят к оформлению сертификата заранее, они могут не успеть получить его к началу конкурса.

Требование о наличии сертификата промышленной безопасности неизбежно сузит круг потенциальных участников. Преимущество могут получить латвийские строительные предприятия, у которых соответствующий сертификат уже имеется.

Инвесторам нужны проекты стоимостью от 80 миллионов евро

Масштаб проекта играет важную роль при привлечении частного капитала. Министерство обороны отмечает, что международных инвесторов обычно интересуют достаточно крупные проекты государственно-частного партнерства.

Как правило, речь идет о проектах минимальной стоимостью от 80 до 100 миллионов евро. Подготовка относительно небольшого проекта может оказаться экономически невыгодной из-за значительных расходов на юридическое сопровождение, финансовое структурирование и организацию закупки.

Одновременно проект не должен быть настолько крупным, чтобы государству не удалось привлечь достаточное количество квалифицированных претендентов.

Почему Литва действует быстрее

Литва является лидером среди стран Балтии по реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере обороны. Три проекта меньшего масштаба там уже завершены, еще два продолжают реализовываться.

Анализ литовского опыта показал, что важную роль играет способность государственного сектора быстро мобилизоваться и сотрудничать ради общей цели. Не менее важна готовность применять новые подходы и проявлять гибкость при поиске решений.

При подготовке крупнейшего оборонного проекта Литвы необходимые решения были найдены сравнительно быстро. Для этого в том числе потребовалось внести изменения в нормативные акты.

Опыт Литвы и проект Кекавской объездной дороги в Латвии показывают, что грамотно подготовленное ГЧП может быть финансово эффективным и качественным решением. Такая модель позволяет государству получить необходимую инфраструктуру в более короткие сроки.

В других европейских странах государственно-частное партнерство как юридическая модель для военных проектов пока применяется редко. Оборонные закупки чаще проводятся классическим способом или на основании прямых договоров.

В последние годы военные проекты с применением ГЧП реализовывались в Литве, Польше и Нидерландах. Чехия в 2010 году пыталась использовать подобную модель для строительства военного госпиталя, однако проект завершился неудачей.

Военный городок в Руднинкае

Одним из крупнейших оборонных проектов ГЧП в регионе является строительство военного городка в Руднинкае. Это также одна из наиболее значительных инвестиций в оборонную инфраструктуру Литвы с момента восстановления независимости в 1991 году.

Объект строится недалеко от стратегически важного Сувалкского коридора. В новом военном городке планируется разместить немецкую бригаду численностью около 4000 военнослужащих и приблизительно 750 гражданских сотрудников.

Одним из фондов, участвующих в финансировании проекта, является INVL Defence Infrastructure Fund I. Партнер фонда Игнас Шаблявичюс рассказал о результатах, полученных в ходе подготовки и реализации проекта.

Какие выводы сделаны при реализации проекта

По словам представителя фонда, опыт строительства военного городка в Руднинкае подтвердил несколько основных принципов успешного государственно-частного партнерства.

🔷 Активное участие правительства. Поддержка государства имеет решающее значение при реализации стратегически важного оборонного проекта.

🔷 Привлечение опытных международных консультантов. Участие Европейского инвестиционного банка и других компетентных институтов обеспечивает необходимую экспертизу при подготовке договора, структуры и условий проекта. Это также помогает использовать лучшую международную практику.

🔷 Качество договоров и возможность привлечения финансирования. Финансовая жизнеспособность проекта и надежно составленная юридическая документация должны быть обеспечены с самого начала. Без этого привлечь частный капитал и гарантировать беспрепятственную реализацию проекта будет сложно.

Учет этих условий позволил получить от участников закупки предложения, стоимость которых оказалась существенно ниже первоначально предусмотренного бюджета.

Этот результат показывает, что правильно структурированный проект ГЧП способен обеспечить эффективное использование государственных средств.

Как частный капитал дополняет государственное финансирование

В 2026 году Литва направляет на оборону около 5,4% валового внутреннего продукта. При этом в указанную сумму не включаются расходы на строительство военных городков и развитие крупных территорий для проведения военных учений.

При реализации проекта масштаба военного городка в Руднинкае государству было бы практически невозможно единовременно включить все необходимые расходы в бюджет.

В такой ситуации ключевую роль играет частный капитал. INVL Defence Infrastructure Fund I выступает финансовым партнером проекта, привлекая собственный капитал инвесторов из стран Балтии.

Фонд также помогает получить приоритетное долговое финансирование от Европейского инвестиционного банка и коммерческих кредиторов. Благодаря этому обеспечивается финансирование срочно необходимой государству оборонной инфраструктуры.

Государственному партнеру не требуется покрывать расходы на строительство на первоначальном этапе. Выплаты начинаются после завершения работ и ввода объекта в эксплуатацию.

Затем государство осуществляет фиксированные ежемесячные платежи в течение всего срока действия договора ГЧП. Для проекта военного городка в Руднинкае этот период составляет 15 лет.

Для чего был создан оборонный инфраструктурный фонд

INVL Defence Infrastructure Fund I был создан для участия в качестве финансового партнера в стратегически важном проекте военного городка в Руднинкае.

Его задача заключается не только в получении долгосрочной инвестиционной прибыли, но и в укреплении безопасности Литвы и всего Балтийского региона.

Строящаяся инфраструктура необходима для размещения немецкой бригады и усиления присутствия НАТО на восточном фланге.

Фонд привлек 27,3 миллиона евро

К настоящему времени INVL Defence Infrastructure Fund I привлек 27,3 миллиона евро.

Инвестиционные обязательства приняли на себя около 100 инвесторов из Латвии, Литвы и Эстонии. Большинство участников являются частными лицами.

Среди институциональных инвесторов упоминается Lietuvos draudimas — крупнейшая компания литовского рынка страхования, не связанного со страхованием жизни. В проекте участвует и ряд других инвесторов.

Что необходимо для привлечения частных инвестиций

Проекты государственно-частного партнерства в оборонной инфраструктуре по своей финансовой структуре существенно не отличаются от других крупных инфраструктурных проектов.

Для успешного привлечения капитала необходимы:

🔷 устойчивая и тщательно разработанная структура проекта;

🔷 осторожное распределение и управление рисками;

🔷 понятная модель государственных платежей;

🔷 достаточная доходность вложенного инвесторами капитала;

🔷 юридически надежные договоры;

🔷 профессиональное управление и государственный контроль.

По оценке представителей фонда, интерес частных инвесторов к проектам ГЧП остается стабильным. Одной из причин является ограниченное количество подобных инвестиционных возможностей на рынке.

Может ли ГЧП активнее использоваться в обороне

Модель государственно-частного партнерства может применяться в оборонных проектах значительно шире. Особенно актуальной она становится в ситуациях, когда инфраструктуру необходимо построить срочно, а объем требуемых инвестиций превышает текущие возможности государственного бюджета.

Для успешной реализации таких проектов необходимы высокая профессиональная компетентность и активное участие правительства.

Государство должно правильно структурировать договоры, обеспечить возможность привлечения финансирования и организовать строгий надзор за исполнением обязательств.

Одним из сдерживающих факторов в Литве стала недавняя пенсионная реформа. В результате пенсионные фонды фактически лишились возможности участвовать в инвестициях подобного рода.

С учетом значительного объема активов, находящихся под управлением пенсионных фондов, это оценивается как существенный шаг назад для рынка долгосрочных инфраструктурных инвестиций.

Какие еще военные проекты можно реализовать по модели ГЧП

В теории государственно-частное партнерство можно применять и в других проектах оборонной отрасли, если они имеют подходящую структуру и достаточный масштаб.

Проект не должен быть слишком маленьким, поскольку в таком случае расходы на его подготовку и сопровождение могут сделать реализацию экономически неэффективной.

Одновременно чрезмерно крупный проект способен ограничить количество претендентов и усложнить привлечение необходимого финансирования.

Большое значение имеет и конкретная цель проекта. Например, проекты по производству боеприпасов, вооружений или другой чувствительной военной продукции могут столкнуться с трудностями при привлечении средств институциональных и международных инвесторов.

Некоторые финансовые организации ограничивают участие в подобных проектах из-за внутренних правил, критериев устойчивого инвестирования или репутационных рисков.

Для успешной модели ГЧП важно, чтобы после ввода объекта в эксплуатацию государственный партнер производил фиксированные платежи за его доступность. Это позволяет устранить риски, связанные со свободным рынком и изменением спроса.

Для государства основным преимуществом становится снижение единовременной нагрузки на бюджет и более равномерное распределение расходов.

Инвесторы, в свою очередь, получают возможность вкладывать средства в проект, где контрагентом является государственное учреждение. Это обеспечивает сравнительно низкий кредитный риск, небольшую волатильность и высокую предсказуемость денежных потоков.

Возможны ли совместные проекты стран Балтии

Представители фонда пока не видят достаточной необходимости в создании совместных оборонных проектов ГЧП с участием всех трех стран Балтии.

Такие проекты были бы чрезвычайно сложными с юридической, финансовой и организационной точки зрения. Вероятнее всего, они также имели бы очень крупный масштаб.

В результате возможности местных строительных компаний, инвестиционных фондов и частных инвесторов участвовать в подобных проектах могли бы оказаться существенно ограниченными.

На нынешнем этапе более реалистичным считается развитие национальных проектов с учетом опыта соседних государств и международных финансовых институтов.

Новости Латвии | Новости Латгалии | В Мире | Новости Даугавпилса | Новости Резекне