Победа демократов на промежуточных выборах в США способна осложнить Дональду Трампу проведение его политики в отношении России и Украины. Получив контроль над обеими палатами Конгресса, демократы смогут добиваться дополнительного финансирования Киева, усиливать надзор за действиями администрации и препятствовать отмене санкций. Однако автоматического увеличения поставок оружия или резкого разворота американской внешней политики эксперты не ожидают.
Статья продолжается после рекламы
Как следует из предоставленного материала Би-би-си, украинские власти связывают с новым распределением сил в Вашингтоне надежды на усиление американской поддержки. Для Москвы же ослабление позиций Трампа ставит дополнительный вопрос: насколько президент США теперь способен добиться договоренностей, которые устроят Кремль, и обеспечить их долгосрочное выполнение?
Перед выборами Вашингтон и Москва активизировали контакты
Накануне промежуточных выборов отношения России и США выглядели едва ли не наиболее благоприятными за весь период после начала полномасштабного российского вторжения в Украину, отмечается в материале.
Представители Трампа возобновили контакты с российской стороной и согласовали проведение новых раундов мирных переговоров. Одновременно Вашингтон усилил давление на Киев.
За несколько недель до голосования американский президент потребовал от Украины прекратить удары по российским нефтеперерабатывающим заводам. Рост цен на топливо в США он связал именно с этими атаками, а не с войной в Иране.
Согласно публикации, американская сторона предупреждала Киев о возможности полного прекращения передачи разведывательной информации и блокирования закупок вооружений производства США. Вслед за этим Трамп объявил о дизельной сделке с Россией, а затем — об ослаблении санкционных ограничений.
Москва и Вашингтон также подтвердили обсуждение возможной встречи Владимира Путина и Дональда Трампа с участием председателя КНР Си Цзиньпина на полях саммита АТЭС.
Однако после поражения республиканцев на выборах перспективы продолжения этого курса стали менее определенными. Контроль над Палатой представителей и Сенатом должен перейти к демократам, которые с 2022 года, при администрации Джо Байдена, выступали за активную поддержку Украины и давление на Россию.
После возвращения Трампа в Белый дом объем американской финансовой и военной помощи Киеву существенно сократился. Президент США также неоднократно добивался от украинских властей уступок Москве.
Статья продолжается после рекламы
Зеленский рассчитывает на новый баланс власти в США
Комментируя результаты американских выборов, президент Украины Владимир Зеленский поблагодарил обе партии за поддержку. Вместе с тем он отдельно отметил, что демократы во время избирательной кампании ясно заявляли о необходимости помогать Украине.
Киев рассчитывает, что изменение политического баланса в Вашингтоне позволит увеличить эту помощь.
По словам Зеленского, объем уже согласованной, но пока не полученной Украиной поддержки составляет около 16 млрд долларов. Украинский президент подчеркнул, что страна благодарна за предоставленную помощь, однако намерена добиваться и поступления ранее одобренных средств.
Для украинских властей контроль демократов над Конгрессом открывает дополнительные возможности. Законодатели смогут определять парламентскую повестку, возглавлять ключевые комитеты и влиять на распределение бюджетного финансирования.
Тем не менее эксперты, с которыми поговорила Би-би-си, предупреждают: ожидать быстрых и масштабных изменений американской внешней политики не стоит.
Что Конгресс может изменить — и где заканчиваются его полномочия
Старший научный сотрудник исследовательской корпорации RAND Сэм Чэрап объясняет, что влияние Конгресса на внешнеполитический курс ограничено. Основные инструменты законодателей — контроль над финансированием, парламентский надзор, слушания и возможность блокировать назначения.
Непосредственно определять внешнюю политику Соединенных Штатов Конгресс не может.
Сходную оценку дает профессор политических наук Школы Максвелла Сиракузского университета Брайан Тейлор. По его словам, американская система власти предоставляет президенту значительно больше возможностей в вопросах внешней политики и национальной безопасности. Поэтому навязать Белому дому решения в этих сферах законодателям зачастую трудно.
При этом оба эксперта считают, что демократы способны существенно осложнить действия Трампа и представителей его ближайшего окружения, занимающихся украинским направлением. Появятся у них и дополнительные механизмы поддержки Киева.
Тейлор предполагает, что демократическое большинство попытается включить военную или экономическую помощь Украине в один из крупных пакетов бюджетного финансирования. В сочетании с поддержкой европейских государств такие решения могли бы укрепить украинские позиции.
Статья продолжается после рекламы
Почему выделение денег не означает немедленных поставок оружия
Даже если Конгресс одобрит дополнительное финансирование, это само по себе не обеспечит передачу Украине конкретных систем вооружений.
Чэрап отмечает, что законодателям будет непросто заставить Трампа направить Киеву, например, ракеты-перехватчики PAC-3 для комплексов Patriot. Эти боеприпасы необходимы Украине для противодействия российским баллистическим ракетам.
Вместе с тем демократы могут использовать бюджетные переговоры как инструмент давления. По оценке эксперта, они способны связать отдельные статьи расходов с вопросами, которые особенно важны для Белого дома, и таким образом добиваться уступок по украинской помощи.
Но политическая позиция президента и объем выделенных средств — не единственные ограничения.
Как указывает Тейлор, значительное количество перехватчиков PAC-3 было израсходовано США и их ближневосточными союзниками в Персидском заливе в связи с войной с Ираном.
Это создает производственную проблему: предприятия способны выпускать лишь определенное число таких ракет в год, а на поставки уже сформирована очередь. Дополнительное финансирование не позволяет мгновенно увеличить выпуск и восполнить запасы.
Поэтому даже при наличии политической воли сроки и масштабы помощи будут зависеть от доступности вооружений и возможностей оборонной промышленности.
Отменять санкции против России Белому дому станет сложнее
Еще одно направление, на котором демократы смогут влиять на администрацию, — санкционная политика.
По оценке Чэрапа, после изменения состава Конгресса Белому дому будет значительно труднее добиваться отмены ограничений, закрепленных в законодательстве.
Однако у исполнительной власти сохранятся другие инструменты. Администрация сможет приостанавливать действие отдельных мер или предоставлять исключения, и ограничить использование этих механизмов демократам будет сложнее.
В некоторых вопросах новое большинство может рассчитывать на сотрудничество с республиканцами, поддерживающими Украину. Многие представители партии Трампа критиковали его дизельную сделку с Москвой.
В материале Би-би-си также упоминается получивший двухпартийную поддержку закон, позволяющий президенту вводить санкции против покупателей российских энергоресурсов. Его подготовка связывается с сенатором Линдси Грэмом, о смерти которого летом говорится в исходном тексте.
Тейлор считает, что ослабление политических позиций Трампа может сделать часть республиканцев более самостоятельными. Те, кто прежде опасался открыто выступать против президента по украинскому вопросу, теперь могут чувствовать себя менее связанными партийной дисциплиной.
В такой ситуации, объясняет политолог, Трампа все чаще будут воспринимать как президента, приближающегося к завершению своего политического влияния, — так называемую «хромую утку».
Статья продолжается после рекламы
Под усиленный контроль может попасть окружение Трампа
Изменение большинства в Конгрессе способно затронуть и представителей президентского окружения, участвующих в контактах с Москвой и Киевом.
В публикации среди них названы Стив Уиткофф и зять президента Джаред Кушнер, задействованные в переговорном процессе. Отдельно упоминается Илон Маск: его компания SpaceX управляет спутниковой системой Starlink, имеющей критическое значение для связи украинской армии.
Интерес демократов к этим фигурам, отмечается в материале, связан не только с войной. В центре внимания также могут оказаться обвинения в коррупции и возможные конфликты интересов — темы, занимавшие заметное место в предвыборной кампании демократов.
Такие обвинения требуют отдельного рассмотрения и не означают установленной виновности упомянутых лиц.
По мнению Тейлора, усиление парламентского надзора в определенной степени ограничит возможности Трампа проводить чрезмерное сближение с Россией.
При этом пока неясно, какое место украинская тема займет в практической работе нового большинства.
Украина не была главной внешнеполитической темой кампании
Несмотря на заявления демократов о поддержке Киева, война в Украине не входила в число центральных вопросов их избирательной кампании.
Основное внимание критиков Трампа во внешней политике было сосредоточено на войне с Ираном и ее последствиях для американской экономики. Многие кандидаты также обсуждали отношения Соединенных Штатов с Израилем.
Общественная поддержка помощи Украине при этом остается неоднозначной.
Согласно приведенному в публикации октябрьскому опросу YouGov/The Economist, выделение военной помощи Киеву поддерживали 46% американских избирателей. Против выступали 34%.
В целом, как отмечается в материале, доля сторонников материальной поддержки Украины снизилась по сравнению с предыдущим летом. Поэтому наличие демократического большинства само по себе не отвечает на вопрос, насколько активно Конгресс будет продвигать новые пакеты помощи.
Статья продолжается после рекламы
Может ли Трамп после поражения активнее заняться внешней политикой
Потеря контроля над Конгрессом иногда побуждает американских президентов уделять больше внимания международным вопросам. Во внешней политике Белый дом располагает большей свободой действий, чем во внутренней, где требуется постоянное взаимодействие с законодателями.
Тейлор допускает такой сценарий и для Трампа. Однако он призывает осторожно применять к нему привычные политические закономерности, учитывая непредсказуемость американского президента.
Пока, согласно материалу Би-би-си, признаков готовности Трампа принципиально пересмотреть подход к российско-украинской войне нет.
В публикации сообщается, что 5 ноября он встретился со специальным представителем президента России Кириллом Дмитриевым. Тот прибыл в США на мероприятие, посвященное результатам гуманитарной миссии в Олешках, названных в российской версии Алешками.
По заявлениям Москвы и Киева, достичь результатов миссии удалось при посредничестве первой леди США Мелании Трамп. Она принимала представителей российской и украинской сторон.
В Вашингтон также приехал глава парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия, участвующий в переговорах с Россией и США об окончании войны. Однако, как говорится в материале, Трамп с ним не встретился.
Вашингтон говорит о соглашении, которое затронет всю Европу
После разговора с Дмитриевым Трамп объявил о подготовке масштабного соглашения, которое, по его словам, будет касаться не только России и Украины, но и Европы в целом.
Позднее Джаред Кушнер пояснил, что речь идет о широком комплексе предложений по новой архитектуре европейской безопасности и гарантиям безопасности.
Согласно публикации, обсуждение этих инициатив должно состояться в том числе на трехсторонних переговорах России, Украины и США. Их возобновление после продолжительной паузы запланировано на 10–11 ноября в Абу-Даби.
Таким образом, дипломатические контакты продолжаются, несмотря на изменение внутриполитического положения американского президента.
Статья продолжается после рекламы
Как Кремль оценивает ослабление Трампа
Российские власти пока сдержанно комментируют результаты американских выборов.
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что Трамп продолжает исполнять свои полномочия и руководить внешней политикой США. Итоги голосования он назвал внутренним делом Соединенных Штатов.
По словам Пескова, Москва намерена добиваться своих целей независимо от того, как развивается внутриполитическая ситуация в Вашингтоне.
Директор Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Александр Габуев считает, что российское руководство и прежде не исходило из способности Трампа полностью преобразовать американскую внешнюю политику.
При этом, по оценке эксперта, Кремль воспринимает его как необычного для американской системы и наиболее благожелательно настроенного к России президента.
Габуев также высказал мнение о восприимчивости семьи и окружения Трампа к финансовой выгоде и коррупционным стимулам, назвав использование подобных мотивов одним из инструментов внешней политики Кремля. Это оценка собеседника Би-би-си, а не установленный в материале юридический факт.
В исходной публикации отдельно отмечается, что российские власти объявили Габуева «иностранным агентом», а Фонд Карнеги — «иностранным агентом» и «нежелательной организацией».
Статья продолжается после рекламы
Почему Москве пока не удалось добиться желаемого соглашения
По словам Габуева, благоприятное отношение Трампа не позволило России добиться завершения войны на собственных условиях.
Эксперт связывает это с несколькими обстоятельствами: максималистскими требованиями Кремля, сопротивлением Украины и продолжающейся поддержкой Киева со стороны европейских государств.
Период до января 2027 года, когда должен начать работу обновленный Конгресс, мог бы стать для Москвы временем дополнительных дипломатических возможностей.
Однако Габуев сомневается, что Кремль воспользуется этим сроком для движения к перемирию. По его оценке, Владимир Путин рассчитывает в этот период максимально использовать удары по украинской энергетике и инфраструктуре как средство давления.
Еще одна возможность для изменения дипломатической ситуации, полагает эксперт, может появиться весной после президентских выборов во Франции. В случае прихода к власти сил, более скептически настроенных к поддержке Украины, европейский политический баланс способен измениться.
Это возможный сценарий, а не предрешенный результат французских выборов.
Для Кремля важен и срок до следующих выборов в США
С точки зрения российского руководства, считает Габуев, следующая американская администрация с большой вероятностью будет занимать более жесткую позицию в отношении Москвы, чем Трамп.
Поэтому Кремль может попытаться активизировать дипломатические усилия до ноября 2028 года, когда в Соединенных Штатах пройдут следующие президентские выборы.
В то же время после поражения республиканцев на промежуточных выборах возможности действующего президента добиться желаемого для России результата становятся менее очевидными.
Опрошенные Би-би-си эксперты предполагают, что в Москве теперь могут более скептически оценивать способность Трампа заставить Украину согласиться на условия Кремля.
Тейлор допускает, что Путин постепенно утрачивает надежду получить необходимые уступки за счет личного влияния на американского президента. Однако, по его мнению, это не меняет базовых расчетов российского руководства и его готовности продолжать войну.
Статья продолжается после рекламы
Главный вопрос для участников переговоров — долговечность соглашений
По словам Чэрапа, пересмотреть отношение к роли Трампа могут не только в России.
По мере приближения конца президентского срока другие государства начинают иначе оценивать американское давление и обещания Вашингтона. Значение приобретает не только содержание возможного соглашения, но и то, сохранится ли оно после смены администрации.
Эксперт отмечает, что подобный эффект уже наблюдался в американской политике. Чем меньше времени остается у президента, тем легче иностранным партнерам бывает сопротивляться его требованиям и откладывать решения.
Для участников переговоров все важнее становится вопрос: что произойдет через два года и насколько устойчивыми окажутся договоренности, заключенные сейчас?
Таким образом, новый состав Конгресса способен расширить возможности поддержки Украины и усилить ограничения для Белого дома. Но реальные последствия будут зависеть от решений администрации, приоритетов демократов, доступности вооружений и расчетов всех участников переговорного процесса.
Источник: Би-би-си.
Статья продолжается после рекламы
Новости Латвии | Новости Латгалии | В Мире | Новости Даугавпилса | Новости Резекне